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《三权分置意见》即指出：在完善‘三权分置办法过程中，要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。

[21]同前注[4]，程乃胜文。[15]在这方面，审计机关和纪检监察等机关在领导干部经济责任审计领域已有多年的成功协同经验，通过常态化的审计联席会议和联席办公的形式实现了对各级党政领导干部履职期间经济责任信息的沟通机制，形成了审计和纪检监察等机关之间审前共商、审中协作、审后运用的协调配合机制，推进了监审分立背景下国家反贪腐资源的协同和整合，这对于我国审计体制改革和监察制度的未来发展有着极其深远的影响。

审计是国家和人民之间在监督处理公共财产问题上达成的一种共识，也是人民主权思想在公共财产监督上的具体化。地方本级各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体。也就是说，改革审计管理体制事实上是要为未来国家审计体制的改革铺平道路。[16]审计权与生俱来的腐败识别功能恰好能够弥补监察委员会在财经监督方面的先天不足，能极大地提升反腐成效。审计机关和监察委员会之间不再是行政权体系内不同行政监督机关之间的关系，而是独立的国家反腐败工作机关与行政监督机关之间的关系。

[7]无论是人大财经监督权的行使，还是《监察法》中规定的对监察委员会的民主监督、社会监督和舆论监督，都必须首要解决监督中出现的信息不对称问题，而国家审计借助于其专业性正好解决了这个问题，[8]确保了新监察体系中财经公权力运行的公开和透明，便于其他国家权力和相关主体进行有效的监督。这种双轨制模式是在审计理论领域既有的双轨制理论基础之上的一种新探索，在这种新双轨运行模式下，隶属于政府的审计机关，保持现有的审计体制不变，成为政府的内部审计部门，主要工作集中于政府内部财经秩序的监管。而对于何谓数据主体的同意，《条例》作出了标准很高的规定。

Federal Constitutional Court, BVerfGE 34, 269, 281，转引自Paul M. Schwartz Karl-Nikolaus Peifer, Prossers Privacy and the German Right of Personality: Are Four Privacy Torts Better than One Unitary Concept?98 Cal. L. Rev.1925(2010). [62]第9条。德国联邦最高法院先后通过读者来信案(Schacht judgment of 1954)、[59]1958年的骑士案、[60]1973年的伊朗王后案(Soraya)[61]确立了对个人隐私的人格权保护。另一方面，应当积极调动公民个体的积极性，通过消费者法的保护框架帮助消费者或数据主体。[86]特别是当这些信息被某些犯罪分子掌握，即使这些信息是碎片化的，也可能会带来意想不到的风险。

[50]《条例》最后规定：本条例的所有条款都具有约束力，而且应当直接适用于成员国。保护数据隐私不应当期待可以寻求某种客观的权利边界，而应当更多采取风险规制的公法框架与尊重预期的消费者法框架，通过这两个框架来界定相关权利的边界。

[97] 对于个人数据来说，如果一个社群具有较为合理的信息与数据流通机制，那么侵犯隐私的情形就会大大降低。如同其名称所表明的一样，这个法案以消费者这一概念作为消费者保护的基本概念，而且，在其他要求之外，该法案将尊重语境(respect for Context)和安全(security)作为其核心要素。[75] 但另一方面，人格权的优点也可以说恰巧是其缺点。而在数据主体未表示同意的情形下，处理的合法性必须是为了实现数据主体利益、[12]履行公共职责、[13]保护第三人核心利益、[14]实现公共利益、[15]控制者或第三人的正当利益[16]。

[14]参见第6条第1段第(d)项：处理是为了保护数据主体或另一个自然人的核心利益所必要的。其二，《条例》为数据本身设定了某些责任，即使他人通过合同或数据主体的同意而获得了数据，他们也必须对这些数据承担某些义务，而不能随意处分这些数据。对于数据的收集、处理、储存与披露，应当要求相关数据收集者、控制者或处理者承担相应的透明性义务，应当保证消费者尽可能真实和准确地了解相应的风险，包括财产损失、人身伤害以及人格受损的风险。尽管人们可能会对基于同意和财产权的商品化交易做出种种批评，例如，网站的隐私条款往往晦涩难懂、[79]数据主体的同意可能不是基于真实的意思表示，[80]但同意的好处在于其提供了一种简单、明确的交易规则，使得双方能够在数据收集阶段就对数据的归属或处理方式达成合意。

与传统的人格权进路或财产权进路不同，这些条款更多地以语境化的消费者预期和风险规制的视角来看待数据隐私的保护。例如第32条规定，在考虑了最新水平、实施成本、处理的性质、处理的范围、处理的语境与目的之后，以及处理给自然人权利与自由带来的伤害可能性与严重性之后，控制者和处理者应当采取适当技术与组织措施，以便保证和风险相称的安全水平。

其三，《条例》规定了基于财产规则的救济(property-rule-based remedies)。[28]第二部分规定了控制者与处理者对于个人数据安全所应承担的责任和采取的措施。

[26] 第四章规定了数据控制者和处理者的责任。[27]而所谓的默认的数据保护，指的是控制者的数据保护责任是一种缺省规则。(f)诚实与保密原则：个人数据的处理应当通过合理的技术或组织手段，保障个人数据的合理安全，包括防御未授权或非法的处理，防御意外损失、销毁或损害。个人有权行使独处的愿望，保持自身不被外界打扰。[94] 第二，消费者预期进路可以更好地确定个人数据保护的合理边界与促进信息的合理流通。一方面，相关监管机构应当对数据被泄露或误用的风险进行评估和监管，从公法的角度对相关风险进行监管。

[21]就更正权而言，《条例》规定：数据主体应当有权从控制者那里及时得知对与其相关的不正确信息的更正。[85] 总之，基于财产权的隐私保护虽然具有优点，但也有着不可避免的弊端。

[51] 二、《条例》述评：数据的人格权与财产权保护 《条例》涉及个人数据保护的方方面面，但综合来看，仍然可以发现其中有一条非常明显的主线，就是强化数据主体对于数据的控制权。[39]另一种情况则是不具备充分性的转移，当欧盟委员会认为第三国、第三国内的领地或一个或多个特定部门，或国际组织不具有充分程度的保护，控制者或处理者只有提供适当的保障措施，以及为数据主体提供可执行的权利与有效的法律救济措施，才能将个人数据转移到第三国或一个国际组织。

超过此期限的数据处理只有在如下情况下才能被允许：为了实现公共利益、科学或历史研究目的或统计目的，为了保障数据主体的权利和自由，并采取了本条例第89(1)条所规定的合理技术与组织措施。究其原因，现有对数据权利、隐私权、人格权与财产权的思考都没有充分考虑语境与社群的隐私。

[90]而欧洲议会与欧盟理事会对于《条例》的重述也指出，对于数据控制者是否存在收集与处理的正当利益，需要评估数据主体在收集个人数据的语境中，是否可以合理地预期会基于此种目的而进行数据处理。第十章授权法案与实施性法案与第十一章最后条款是关于《条例》细化的权力与《条例》的解释问题。[24]参见第17条第1段第(b)项：处理是根据第6(1)条(a)点，或者第9(2)条(a)点而进行的，而且没有处理的其他法律根据，数据主体撤回在此类处理中的同意。的确，维克托所归纳的三个特征都具有财产权的特征。

第一章规定了《条例》所涉及的主要事项与目标、适用范围、地域管辖范围以及相关概念的定义。[98]在这种背景下，信息与数据的流通方式就有可能脱离人们的预期，就有必要通过法律来对信息流通方式进行合理的规制，以促进数据在各种语境下能够合理流通，同时保障伴随数据合理流通的风险能够得到有效规制。

[12]参见第6条第1段第(b)项：处理对于完成某项数据主体是一方的契约是必要的，或者在签订契约前为了完成数据主体的请求而进行的处理。[63]这些规定表明，《条例》认为应当禁止涉及个人人格的数据，而且，数据主体应当是具有主体性的个人，用康德的术语来说，就是人必须成为目的而不是手段，对个人具有法律影响或重大影响的决策，不能仅仅通过自动化处理来作出。

同时，如果说人格权的开放性与模糊性可能会给企业带来较大的负担，从而不利于小微企业的创新，那么基于同意与财产权的交易规则可以使得企业更为放心地对数据进行挖掘和利用，从而更好地发挥数据与信息在市场配置中的作用。[81]相反，以人格权的方式来对数据隐私进行保护，则用户的同意可能会面临形同虚设的局面，企业或互联网公司将很难把握其处理是否是合法的，是否侵犯了个人人格尊严。

[44] 第八章是关于救济、责任与惩罚的规定。但另一方面，《条例》却在自由处分与自由交易这一点上与传统的财产权理论相去甚远。基于这些考虑，本文将首先介绍《条例》的整体框架与重点条文，指出《条例》从整体上采取了一种强化数据主体权利的进路。在很多企业看来，以财产权的进路来对待数据隐私，这既可以保护消费者，将选择权交给消费者个体，又可以促进企业合理地发挥大数据的作用。

[77]这意味着在数据主体的请求下，数据控制者必须能够将个人数据打包供个人下载，甚至转移到第三方的网站或实体。《条例》首次提出了数据主体对个人数据的携带权利，规定数据主体有权无障碍(without hindrance)地将此类数据从其提供给的控制者那里传输给另一个控制者。

第三，从风险规制的角度来看，无论是数据隐私的人格权保护还是财产权保护，都不足以对风险进行预防与规制，因为在网络时代特别是大数据时代，数据风险已经成为一个系统化、复杂化的问题，个人已经很难对风险作出一次性的合理判断。第92条规定，制定授权法案的权力被授权给欧盟委员会，此权力受本条所规定的条件约束。

其中的有些新型权利，例如被遗忘权与数据携带权，极大地改变现有的法律框架，并且会对企业与其他实体收集与使用数据产生重大影响。例如，擦除权或被遗忘权可能很难在财产权的框架中得到保护，因为在财产权的框架中，一旦财产进行合法转移，其所有权和处分权就应当在购买者手中，出售人无权要求购买者进行销毁或遗忘。